天伦之乐

　　【无疑，在当下的媒体言论环境下，这篇评论，特别是倒数第二段内容，是很难发表出来的。但是，对我来说，只有完整地把观点表达出来，才是一篇负责任的评论。文章发表与否固然重要，但观点的完整对我来说，更加重要。

　　很巧的是，都是这个选题，都是这个角度，都是这个观点，我和傅达林不约而同在４日上午各写了一篇评论。傅达林的评论非常好，第二天刊发在《中国青年报》上：副职扎堆折射“政府瘦身”困境。

　　同样的观点，不同的表达，这两篇文章，反映了时下评论编辑的选稿标准。】

　　继网传辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长，河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长以后，又有网友在猫扑论坛爆料：贫困县湖南平江县有10个副县长4个县长助理。（12月4日《新快报》报道）

　　长期以来，政府机构、官员膨胀一直为广受诟病。前中组部部长张全景概括为“官多为患”。这一阵，借助网民的力量，官员职数豪华阵容记录不断被刷新，哪怕是贫困县也不甘落后。随着网友对政府组织机构的搜索兴趣的增大，相信会有更多、更豪华、更令人咋舌的“阵容”出现。

　　“官多为患”现实，再次激起了公众对精简机构的渴望。不过，相对于公众质疑的强烈，当时单位反应平淡，铁岭市悄悄更改网页，新乡市则辟谣说“不超编”。反差之间，这就让人疑惑，官员职数、公务员数量到底有没有谱？

　　事实上，还真没谱。据12月3日《东方早报》报道，监察部有关人士表示，中央编办和监察部并没有对地方政府官员的具体人数作详细规定。比如一正三副、一正四副、一正五副，这在地方政府都是有可能的。这也就是说，官员职数、公务员数量出现多少都不奇怪，似乎唯一能对具体人数形成约束的就是编制。因此，新乡市一句“不超编”就可以把公众的嘴堵住。

　　那么，编制有没有谱呢？编制能不能起到约束官员膨胀？许多时候，我们常常会听到由于没有编制不能进人之类的话，编制似乎是个硬约束。但实际上，编制就是一个数字，一张不受约束的纸，也是会不断扩张、膨胀的。诚如孟德斯鸠的经典论断“一切有权力的人都容易滥用权力”，现实的编制权掌握在政府的手中，在没有严格约束的时候，难免不断膨胀。行政管理学中的“帕金森定律”也说政府机构有自我膨胀的内在本性和趋势。这就不难理解，为什么有会因人设岗的现象。我们也不难理解，为什么官民比例会从改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，达到2006年的26∶1。我们更不难理解，为什么机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。

　　问题在哪里？无法可依，有法不依。编制没有形成严格意义上的法，现有的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》只是准法范畴，对于增设机构、增加编制、确定领导职数等缺乏严格法律规定。这样，滥设机构、因事定编、因人设岗，甚至超编进人在所难免。而翻开《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，人们更是疑虑，对于各省市自治区的政府设置，法律的规定十分原则。比如，第六十五条规定，在必要的时候可以设副职。但对于副职职数，没有明确规定，唯一规定副职人数的是副秘书长，也只是规定“若干人”，这样的规定在现实中就等于没有规定一样。当然，所谓的“县长助理”、“市长助理”之类的职务，在该法中更是找不到片言只语，纯粹是拍脑袋设出来的，属于典型的有法不依。

　　其实，不仅是地方，国务院组成部门同样存在前中组部部长张全景所说的“官多为患”现象。据《人民论坛》杂志报道，有些国务院部委，副部长、副主任也有五六个甚至十几个。在这个问题上，倒不是法律规定得不清楚，至少在部委副职职数上规定得很明确。《国务院组织法》第九条明确规定，“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人。”但事实上，这条法律并未严格执行。今年3月新成立的人力资源和社会保障部共设9位副部长。

　　毫无疑问的是，官员职数、公务员数量事关公共财政的支出，事关党和政府形象，事关法律的严肃性。在依法治国的今天，政府机构“豪华编制阵容”的出现，是对法律的一种考验。

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